Undervisningsministeriet har sendt den tredje og sidste reformlovpakke i høring med de markante styringsmæssige ændringer, som er varslet med folkeskolereformen. Mens de to første lovrunder af folkeskolereformen handlede om en længere skoledag og obligatorisk lektiehjælp, har de sidste lovændringer fokus på at sikre, at de forskellige led i styringskæden - ministerium - kommune - skoleleder - lærer/pædagog - får noget at arbejde med.

Blandt andet ligger der en specificering af kravene til kommunernes kvalitetsrapporter, »som i højere grad kan fungere som et mål- og resultatstyringsværktøj, der kan understøtte en systematisk evaluering og resultatopfølgning på kommunalt niveau«. Rapporterne skal indeholde både nationale og lokale mål for skolerne, hvordan skolerne lever op til disse mål og handlingsplaner, hvis skoler ikke lever op til målene.

»Så skal vi nå de her mål, for ellers lykkes vi ikke som skole«, siger Bjørn Hansen, der er formand for skole- og uddannelsespolitisk udvalg i DLF, og peger på, at kommunernes kvalitetsrapporter bliver styrende på en ny måde.

Tvungen ministeriel vejledning

Som noget nyt foreslås det, at undervisningsministeren skal kunne pålægge kommuner at modtage vejledning fra ministeriet om, hvordan de skal reagere på et vedvarende lavt niveau i skolevæsenet.

Lovforslaget fastsætter reformens fire konkrete resultatmål, fordi »der skal være et løbende fokus på kontinuerligt at blive bedre«. Målene skal være »det centrale afsæt for regeringens dialog med kommunerne og folkeskolens øvrige parter om folkeskolens udvikling«.

• Mindst 80 procent af eleverne skal være gode til at læse og regne i de nationale test.

• Andelen af de allerdygtigste elever i dansk og matematik skal stige år for år.

• Andelen af elever med dårlige resultater i de nationale test for læsning og matematik uanset social baggrund skal reduceres år for år.

• Elevernes trivsel skal øges.

Det er blandt andet disse mål, kommunernes kvalitetsrapporter skal tage udgangspunkt i.

Forenkling af Fælles Mål

Herudover lægger lovforslaget op til, at Fælles Mål både skal forenkles og præciseres, da »tydeligere mål for elevernes læring skal bidrage til at øge det faglige niveau for både fagligt stærke og svage elever«. Bjørn Hansen er bekymret for, at konkrete mål vil snævre undervisningsbegrebet ind og dermed forsimple undervisningen til kun at fokusere på de mål, der skal nås for at give resultater.

»I stedet for brede mål sætter man nu mange konkrete mål op, som meget nemt kan komme til at styre undervisningen i en bestemt retning«, siger han. Med de nuværende mål mener han, at det er mere frit for læreren at navigere i undervisningen.

»Man får ikke bredt undervisningen ud og givet eleverne det brede spektrum af færdigheder og kompetencer, som der stadig står i folkeskolens formålsparagraf, at eleverne skal have«, siger han og minder om, at forenklingen af målene ikke nødvendigvis fører til færre mål, da målene bliver opdelt i kompetencemål, vidensmål og opmærksomhedspunkter.

Nye retningslinjer for elevplaner

Bjørn Hansen tvivler også på, at elevplaner bliver lettere at udarbejde, hvilket ellers er en del af aftalen om folkeskolereformen, og som lovforslaget nu konkretiserer. Her står, at elevplaner skal bidrage til at »understøtte en professionel og åben dialog om elevernes faglige niveau og alsidige udvikling mellem elev, lærer og forældre«.

»Elevplanen har været lærerens redskab, men nu lægger man op til, at det også skal være elevens og forældrenes redskaber. Det bliver et stort arbejde, når eleverne og forældrene skal kunne forstå og bruge målene«, siger Bjørn Hansen.

De reviderede Fælles Mål skal danne fundamentet for elevplanen, og som noget nyt skal der ikke udarbejdes elevplaner i alle fag på samtlige klassetrin, men kun på udvalgte trin. For eksempel skal der kun være en elevplan i fysik/kemi på 8. klassetrin. Dog skal der stadig være en elevplan i dansk og matematik hvert år frem til 8. klasse og i engelsk på 3.-8. klassetrin. Den opdeling får Bjørn Hansen til at frygte, at fagene bliver opdelt i A- og B-fag.

Lovforslaget er i høring frem til 24. januar.